作為財政支出創(chuàng)新的重要形式，政府和社會資本合作(PPP)仍將擔綱明年投資主力。2017年PPP或掀起2萬億元落地熱潮，稅收優(yōu)惠、操作細則等相關政策將密集出臺，鼓勵與規(guī)范并舉的政策框架將進一步完善。其中，財政政策重點將從“補項目”轉向“補運營”。PPP仍將作為投資主力保持快速增長。一方面，明年經濟穩(wěn)增長仍需投資發(fā)力，另一方面，地方財政收支矛盾進一步加劇，財政擴張空間有限，基建投資將更多寄望于PPP等創(chuàng)新融資工具。

從2013年底開始推廣至今，PPP在我國推進已有三年，三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發(fā)展態(tài)勢。尤其是在2016年，隨著這一模式逐漸被接受，在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的背景下，地方政府推動PPP的熱情高漲，今年項目數量和金額也均再創(chuàng)新高。財政部數據顯示，截至2016年10月底，PPP項目數量已經超過1萬個，投資額超12.7萬億元。

業(yè)內認為，PPP改革不亞于經濟體制改革，涉及經濟體制、投融資、財政、行政體制改革，是一個非常系統(tǒng)的改革。日前PPP資產證券化文件的發(fā)布，解決了PPP發(fā)展核心癥結，盤活長期資產，增加流動性，吸引社會資本。隨著相關系列配套政策出來，PPP有望進一步加速推進。據測算，明年落地規(guī)模有望達到2萬億元。

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